Глобализация: Укрупнение как ответ Российское правительство окончательно определилось с системным ответом на вызовы глобализации и растущую открытость страны влиянию мирового рынка, связанную со вступлением в ВТО. Далее

————
Та же аргументация, что и в новой редакции стратегии развития.
Взгляд на укрупнение, с каких-то заоблачных позиций мировой конкурентноспособности. В итоге — куча мелких конфликтов непосредственно на объединяемой территории + недоразвитие и попрание основ федеративного устройства.

http://www.novopol.ru/article15532.html

Укрупнение регионов остановлено перед выборами

Первые итоги реализации укрупнения российских регионов в интервью «НП» подводит Алексей Сидоренко, изучавший положение дел на местах.

– Каковы первые итоги кампании по укрупнению регионов?

– Если говорить о формальной стороне дела, то на сегодняшний день в России уже имеется полностью единый субъект – Пермский край, в середине этого года появятся объединенные Красноярский край и Камчатский край. В переходной стадии находятся Иркутская область (она решила оставить за собой наименование области), Забайкальский край (нынешняя Читинская область). И есть еще два проблемных региона – республика Адыгея и республика Алтай, где стоит вопрос об объединении, и федеральная власть оказывает давление на региональные элиты с целью объединения Краснодарского края с республикой Адыгеей, и республики Алтай с Алтайским краем.

Власть опробовала механизм укрупнения как таковой, и перед выборами пока решила остановиться. В целом у нее получился эксперимент по изменению административно-территориального деления. При этом, какие-то регионы получили больше от объединения в плане финансовых компенсаций, их позиционирования относительно центра и регионального лоббирования, какие-то – меньше. Что касается каких-то выводов, условно говоря, хорошо это или плохо, то поскольку укрупнение – вопрос с долгосрочной перспективой, давать оценочные суждения пока еще рано.

– Были ли реальные экономические предпосылки для укрупнения регионов, или же мотивация здесь чисто политическая?

– Мне кажется, что экономических предпосылок не было. Мотивация исключительно политическая. Присоединенные регионы стали спонсироваться через «материнские» регионы, и в итоге их доходы не увеличились. А часто, так как бюджетные организации понизились в статусе, став из региональных районными, денег в итоге стали получать даже меньше.

К тому же, хотя укрупнение позиционируется как инструмент, который усилит темпы роста, социально-экономическое отставание присоединяемых регионов – генетически обусловлено, и ситуацию нельзя изменить временной накачкой средств.

Краткосрочная цель власти при укрупнении – это решение кадровой проблемы. Ведь в чем позитивное значение укрупнения? Оно всерьез ставит вопрос о качестве государственного управления. Ведь трудно отрицать низкий уровень управления в присоединяемых депрессивных регионах. Сравните качество власти в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском округе, в Адыгее и Краснодарском крае. Хотя, вообще, на мой взгляд, такие вопросы решаются выборами. Так что, можно сказать, что цель оптимизировать госуправление имеет какой-то смысл.

Но если взять практический аспект процесса, то это минимум четыре года управленческой неопределенности. Представьте себя на месте управленца. Вы не знаете точно, кто ваш начальник, а у начальника цель деятельности не развитие региона, а желание успеть конвертировать свои властные активы в активы личные, попросту говоря, обогатиться, раз он теряет власть. У чиновников сразу меняются долгосрочные стимулы поведения. Если раньше они пытались вытягивать регионы из депрессии или создавали видимость этого, то теперь над ними висит дамоклов меч оптимизации, и они озабочены сугубо личными проблемами.

– Выгодно ли регионам-донорам укрупнение?

– С учетом того, что я видел на местах, это может быть выгодно для бизнес-структур, которые рассматривают соответствующие регионы, как открывающиеся рынки, ранее закрытые по институциональным причинам. Но, в общем, для «материнских» регионов – это лишняя головная боль. К своим проблемам добавляются новые, к тому же надо считаться с новым вице-губернатором как в Пермском крае, например, где бывший глава округа стал вице-губернатором. Приходится считаться с новыми депутатами и т. д., при том, что реальных денег в бюджет новая территория не добавляет.

– Можно ли расценивать слова Путина о сугубой «добровольности» как намек на то, что Адыгея, Алтай, Ненецкий АО сливаться не будут?

– Позиция центра во всем, что касается региональной политики – ничего не предпринимать, пока полпреды – проводники его политики – не будут уверены на 99 %, что задуманное будет осуществлено. Укрупнение проводится только там, где не будет организованного сопротивления. И мы видим, что на предвыборный период никто не будет затевать объединительных инициатив ни с Алтаем, ни с Адыгеей.

Сейчас можно заметить, что Алтаю, где все-таки задача объединения стоит, делаются подачки – особая туристическая экономическая зона, игровой бизнес туда выводится. Это как бы аванс. Власть говорит, «смотрите, мы вам даем шанс выйти из депрессивного положения, даем возможности для собственного развития, но при этом укрупним вас». При этом этническая специфика остается на втором-третьем месте.

– Какие регионы сейчас на очереди?

– Пока следует точно забыть об укрупнении богатых нефтяных округов, потому что существующие региональные элиты решили проблемы путем перераспределения полномочий, финансовых потоков и т. д.

Что можно ожидать после выборов-2008? Если раньше у нас существовала модель объединения слабых территорий с сильными, то мы можем ожидать такую модель как объединение слабых со слабыми, причем, этнически русских с русскими, например, Владимирской области с Ивановской. Возможно упразднение Ульяновской области. Правда, усилиями губернатора Морозова, пока удалось далеко отодвинуть эту перспективу. Под укрупнение могут попасть регионы, которые находятся на периферии экономических и политических интересов, например, Брянская и Смоленская области. Они имеют все шансы быть укрупненными в рамках «экономической целесообразности». Одновременно это станет инструментом решения кадровых проблем. Но для территории, находящейся в подчиненном положении, никаких экономических дивидендов объединение не сулит, поскольку это отбрасывает ее еще дальше на периферию.

– Почему не инициируется объединение Хабаровского края и Еврейской автономной области? Не тот ли это случай, когда слияние необходимо, но крупный субъект против?

– Да, это как раз тот случай, который подчеркивает, что объединение – проблема не только для укрупняемого региона, но и для укрупняющегося. В действительности, ЕАО – такой медвежий угол, который при существующих отношениях с Китаем, для Хабаровского края, в котором хватает своих проблем, не нужен. На референдум необходимо мобилизовать огромное количество народа. А в силу свойств территории, которая очень велика, мобилизация сил на референдум – отдельный вопрос. К тому же у нас только два единых дня для голосования, и оба приходится на тот период, когда в крае ужасная распутица, и собрать избирателей за пределами городов очень трудно.

– А есть ли перспективы для объединения Чукотки и Магаданской области?

– Вы знаете историю про самый короткий в России закон? В 1992 году был принят закон о Чукотском автономном округе, что он входит в состав РФ непосредственно. Во-первых, это результат регионального лоббизма, во-вторых, это объективная проблема, проблема невозможности управления гигантской территорией. Одно дело, когда из Петропавловска-Камчатского идет катер до Паланы, или летит вертолет. Другое – когда из Магадана, чтобы проехать в Анадырь, надо обогнуть Камчатку. Между этими двумя городами нет даже «зимника», который есть между Магаданской областью и Якутией.

– Можно ли в будущем ожидать слияния Москвы и Питера с соответствующими областями? Вед Нью-Йорк входит в одноименный штат, и проблем не возникает.

– Сразу стоит исключить любые аналогии между федеральным устройством в России и США, потому что в последних – несравнимо большая автономия муниципалитетов. Объединение Санкт-Петербурга и области невозможно в ближайшие лет пять, потому что Валентине Матвиенко только что продлили полномочия на несколько лет.

Кроме того, ввиду растекания капитала из мегаполисов, изменились условия. Если ранее Московская и Ленинградская области сильно проседали по уровню социально-экономического развития по сравнению с Москвой и Питером, то сейчас они становятся все более самостоятельными с экономической, и, следовательно, политической точки зрения. В какой-то мере Громов может быть сравним по политическому влиянию с Лужковым. Чем дальше будет это процесс идти, тем сложнее будет их объединить. Если в начале 90-х годов существовало представление, что город подчинит себе прилегающую область, то процесс вывода капиталов, инфраструктуры, экономического развития на окружающую территорию приводит к тому, что может произойти наоборот. Но при существующей расстановке сил пока это невозможно.

– Действительно ли резко сокращается чиновничество в результате укрупнения?

– Пока мы видим один реальный пример – Коми-Пермяцкий округ. Да, там было пятнадцать депутатов, осталось только два – в Пермском ЗАКСе. Но, например, бывшая федеральная налоговая служба сократилась совсем ненамного. Число чиновников уменьшилось не в тех масштабах, какие ожидались, потому что в рамках чиновничьего класса этой проблемы не решить, сокращать своих – значит привносить социальное напряжение, причем среди людей, которые участвуют в принятии решений.

По оценкам Алексея Сидоренко, в этом процессе в настоящий момент участвуют более десяти субъектов Российской Федерации: «Если брать такие неопределенные, с точки зрения укрупнения пары как Алтайский край и Республика Алтай, Адыгею и Краснодарский край. Если начинать с начала года, то, прежде всего, объединительные референдумы прошли в апреле прошлого года в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском округе. Затем одобрение Советом Федерации закона о создании нового субъекта для Камчатской области Корякского автономного округа. Старт кампании укрупнения в Читинской области и Агинском Бурятском округе в ноябре. Наконец, избрание объединенного законодательного собрания Пермского края в декабре, которое затронуло соответственно Пермский край и Коми-Пермятский округ. В любом случае укрупнение регионов — это достаточно длительный и трудоемкий процесс. Как правило, его очень сложно решить только местными ресурсами. Мало того, в большинстве случаев это не отвечает региональным и локальным интересам. Как правило, это исключительно политический интерес центра».

http://www.svobodanews.ru/Article/2007/01/31/20070131193957820.html

—
Ошибок, конечно, много. Написали «Коми-ПермяТСкий округ». И совсем не отредактировали.
Но идею отразили более менее правильно. Жалко, самую жесть не написали (о том, в чём этот политический интерес заключается).

Все было интересно, потом пошло-поехало «Банду Путина под суд», «Всех олинархов туды-сюды» и т.д. и т.п.

Политика рецентрализации и укрупнения явно вызывала раздражение у бывшего Государева Ока в регионе. Желая как-то успокоить разошедшегося старика, я спросил «А что-нибудь хорошее в округе есть?», на что тот ответил что-то невразумительное, а затем сразу предложил:

Делидов: «А давайте-ка я вас угощу медом 1987-года»
Я, Надя, Миша: ????
Делидов: ничего, он не портится! Как вино, с каждым годом только лучше становится. Я тут его недавно в шкафу нашел
Я: мед перестройки?
Делидов: ну да, почти так.

Хм… Ну, в этой жизни все надо попробовать…

Мед действительно оказался вкусным. Делидов по-семейному накормил нас черникой с сахаром и арбузом. Ушли мы только к 20 минутам 10-го, но мед перестройки в Кудымкаре будет еще сложно забыть.

На следующий день один из нас еле доехал до Перми из-за желудочного расстройства (но скорее всего это было из-за мяса, съеденного после меда в местном кафе».

Выбирали Майкор и Пожву по двум причинам: много воды (а значит a priori красивые пейзажи), близко к области, а следовательно необычное (для округа) отношение к объединению (связи шире, а следовательно большая интегрированность в экономику области). Интуиция не подвела нас — оказалось, этот район был всего 50 лет назад включен в состав автономного округа. И они там очень сопротивлялись против этого. Надо будет проверить по карте голосований на референдуме — чисто теоретически там должна быть высокое голосование «за» объединение.

Не подвела нас интуиция и по-другой причине — как и в Адыгее и Усть-Орде, создание водохранилища оказало серьезный эффект (если не вред) на местную промышленность.

В округе водохранилище затопило достаточно много местных производств. Мне точно известно о затопленной домне в Майкоре и Пожве. В Майкоре вообще случилась такая история: в музее мы прочитали про домну в Майкоре. Даже увидели ее рисунок.

Приехали в Майкор, и не видим вообще даже намека на домну. В принципе, это массивное сооружение, должно издалеко быть видно.

Спрашиваем у проходящей мимо женщины: «Где домна-то?»
Женщина: Так нет уж домны-то давно
Я: как нет?
Женщина: затопило ее, когда водохранилище-то строили
Я:… ого… а где она была?
Женщина: там — показывает рукой.

Надя сфотографировала это место (сорри, не успел выровнять линию горизонта):

В Пожве — несколько километров восточнее, увидели более наглядную картину:

Красота да и только. Интересно, домна долго простоит?

Майкор вообще испытал крутой эффект прихода большевиков:

Разрушенная церквушка (которую пока так и не восстановили).

Вот так. Когда приехали из Пожвы обратно в Кудымкар, поняли, что до ближайшей встречи у нас еще четыре часа и надо куда-то еще поехать, а то полевая часть нашей практики в КПАО сорвется. Решили заплатить еще 450 рублей и доехать до центра местного ареала старообрядцев — поселок Юрлу.

Первое, что видно при въезде — это красный гигант строящейся больницы. Кстати — эта больница — компенсация за укрупнение, равно как и мост через Ангару и Каму.

Сама Юрла — относительно ухожана. Побродили по поселку, сфотографировали какую-то необычно выглядящую церковь. И только потом до на доперло, что это и есть старообрядческая церковь (к моему стыду, ни разу их не видел, а если и видел, то забыл). Теперь буду знать.

Далее, типичный деревенский быт:

Миша почему-то очень хотел сфотографироваться именно с этим козлом. Не знаю даже почему. Козел почуяв неладное, стал от него убегать. Кадр, который вы видете — редкий, когда козел на секунду замер.

А это уже не совсем обычный деревенский домик. мо-дер-низ-а-ция….

Мы с Михаилом. На мосту. Просто так не пройдешь.

Ну и наконец, фотка из Кудымкара:

Культурный ландшафт проступает. Вот так.

На входе, как всегда, висела доска почета. Кого бы вы думали мы на ней обнаружили? Леонида Викторовича a!

Всегда приятно встретить отметину географа.

Никак не могу вспомнить, где же я слышал до этого словосочетание «Пермский звериный стиль». Но слово «звериный» — это определенно круто. Это все равно, что если бы в научном лексиконе закрепилось что-нибудь «Пермская реальная жесть» или «Кудымкарское жывотное жестяное нереалово». Оказалось, что ПЗС — это «особое искусство металлопластики, возникшее в среде уральских племен…» Вот так.

У Коми-пермяков, как и у остальных финно-угров (кто-нибудь мне скажет как это правильно писать?), очень красивые узоры. Но некоторые… в общем, некоторые узоры были в свое время круто опорочены всякими фашыстами. Теперь наверно, коми-пермяки их (узоров) стыдятся. Плохо

Открытием для меня было то, что у коми-пермяков была латинская графика. Вот свидетельства:

А вот интересный индикатор местного старообрядчества. Нам говорили, что в Юрлинском районе — ареал проживания старообрядцев. Но, где конкретно они живут никто не знает. Помогла карта — восстаний против советской власти (плохо видно, прошу прощения, но если присмотреться можно увидеть штриховку):

Теперь публикую настенную живопись, которую удалось обнаружить на улицах города:

Как вам такой военно-патриотический императив?

… и недалеко на стене местной школы — рок-н-ролл ответ (обратите, внимание, что звезда в символическом ответе перевернута ):

Кстати, клевое название электро-shit’ок-19! А вы говорите, нет модернизации…

Агитация в пользу ЛДПР (четко можно выделить Жирика, Малышкина, а кто третий — непонятно):

В городе Пожва (днем позже) удалось сделать следующий артефактический снимок:

К чему бы это? Видимо ностальгия.

Ностальгия просматривается и здесь:

А вот с этой надписью интересная история:

Дело в том, что в связи с объединением, множество федеральных структур в Кудымкаре ликвидируется. Может и адвокаты решили подписать «пока» в силу того, что и они скоро свалят?

Прикол с фамилиями:

Коми-округ славится тем, что в нем очень много людей с одинаковыми фамилиями. Вот, например Климов — фамилия нынешних братьев-хозяев округа. Один Климов — депутат от округа в ГД, второго скоро избирут в областной ЗС (по-крайней мере, все уверены, что избирут). Долго пытались понять, какими они располагают активами, но ничего определенного узнать не удалось — все расплывчато говорили: распределение госзаказов + лес. Ну для коми-округа, в принципе, не так уж и плохо.

Вообще, смотреть мемориальные доски очень полезное занятие — можно выделить ряд наиболее распространенных и древних фамилий. В Адыгее — это знатные рода Жанэ, Ахеджак (ов), Натхо — и другие. Здесь: Климов, Кудымов (Кудым — в комипермяцком — предводитель), Баяндин. Когда мы брали интервью у главреда местной газеты Яны Яновской, в разговор включился некто Валерий. Мы в конце разговора, спрашиваем, как фамилия у нового руководителя округа. Он отвечает «Баяндин (имя фамилию я забыл)». После этого мы у него спрашиваем, а как у вас фамилия — он «Баяндин». Мы в полном непонимании. Он — ну просто это очень распространенная фамилия.

Ехать до Кудымкара — 4 часа. Неплохо так, учитывая, что дороги как в Пермской области, так и в КПАО совершенно разбитые. Даже в Иркутской области с дорогами дело обстояло лучше, несмотря на то, что где-то в районе Осы (УОБАО, не ПО) прямо посередине торчала елочка. Я удивился, неужели это она проросла — потом более прагматичные компаньоны объяснили мне, что это специально поставили для привлечения внимания. Но факт остается фактом — дороги в Прикамье — жуткие. Автобусы — тоже. Но, не будем давить на негатив.

Разместившись в гостинице «Парма» в самом центре Кудымкара мы отправились на обследование города. Накануне политолог Панов заверял нас, будто «Кудымкар — деревянный город». Это далеко не так. Вот посмотрите:

Деревянным здесь гордятся только театром. Жалко, мы попали в несезон:

Показатели модернизации

В течении всей поездки меня мучал вопрос: правилен ли тезис Зубаревич, что административный статус города дает серьезные преимущества в развитии? В этаком советском ключе? Ни в Усть-Орде, ни в Майкопе нельзя было однозначно это утверждать. Мало того, в Краснодаре, совсем недалеко от Майкопа город Белореченск выглядел куда более модернизованным и успешным. Здесь все по-другому:

Несмотря, на все модернизационные аттрибуты (магазины одежды, два кафе приемлемого качества, спутниковые антенны, джипы и т.д.), все же первое ощущение при прогулке в Кудымкаре — это попадание в прошлое. Лет эдак на десять назад. 1995-й год: на главной улице работает столовая, кинотеатр, в котором афиши не поставляются вместе с кинопленками, а рисуются от руки, уазики с нереально высоким клиренсом. Подобное ощущения вызывал город Суджа в 2004 (Курская область) или еще более отсталый вариант — город Щигры (Курская область).

Решая ответ на вопрос о роли административного статуса, Надя уже было обратила внимание на то, что по улицам не бродят домашние животные (КРС, козы и т.д.). Но, Миша Мильчаков, который отстаивал позицию того, что у Коми-Пермяков нет традиций государственности, и поэтому их надо обязательно надо укрупнять, отметил козлов (в буквальном смысле) на улицах города:

Откуда бы вы думали, они выходили? Из здания федеральной службы ГИБДД. После моей истории с правами, я уже мог поверить, что после снятия формы работники этого ведомства приобретают свой естественный облик.

Детский труд

Проходя, встретили лоток очень милых берестяных сувениров. Помимо того, что они были добротно сделаны, так они еще и были реально дешевыми. Я сразу же купил кадку (потом мне сказали название, но я, к сожалению, забыл). В Москве подобная этника стоила бы раза в три дороже. Может бизнесом заняться?

На фотографии вы видите девочку — она продавала все эти прекрасные изделия. Как только из наших «толстых московских кошельков» появились купюры разного достоинства, откуда невозмись появилась бабушка, видимо крышовавшая девочку. Оказалось, продаваемая продукция — плод детского труда местного дома детского творчества. Куда смотрит ООН?

Пройдя извилистыми маршрутами по городу, мы дошли до местной совсем хилой, но гордой мини-ГЭС:

Выводы:
1. Статус регионального центра действительно притянул модернизацию в Кудымкар. Однако это не подтверждается в УОБАО и наполовину не подтверждается в Адыгее.
2. Кудымкар — не деревянный город.
3. Акцент в КПАО — северный, а в Перми — уральский.

Фотографии будут завтра. Широкополосный не работает, GPRS — почему-то тоже, сижу как лох на dial-up’e (а у вас работает GPRS? — вопрос к абонентам МТС).

Все, три поездки отработаны. Честно говоря, не думал, что получится. Теперь будем писать книгу всю осень и зиму. В апреле подавать на финансирование. Подкрадываются мысли — продолжить изыскания в других укрупняемых регионах: Читинская + АБАО, Алтайский край + Республика Алтай, Красноярский край + Таймырский АО (сюда потребуются реальные бабки), Камчатская + Корякский АО (сюда, вообще нереальные бабки потребуются). Никто не знает щедрых спонсоров, готовых потратить лишние тысяч 5-7 у.е. на научные исследования? А то, любымый РБР, думаю, подобную исследовательскую программу вряд ли захочет потянуть.

Неплохой такой микрорайончик — название характеризует как экологическую обстановку, так и специфичный выбор допинга, используемый местной молодежью для расслабона.

Совершенно непонятное объявление. Так и не смогли понять, причем же здесь Placebo? Так или иначе, отличный PR-ход.

Пока ехали в троллейбусе стало понемногу понятно, почему Пермскую области Петров\Титков назвали самой демократичной:

Вот еще круче:

Здание ПГУ выглядит как жилой дом:

Зато кампус очень живо мне напомнил город Оксфорд, штат Огайо:

Даже глобус там почти такой же:

(будет время, специально — добавлю сюда фотки оксфордского глобуса и кампуса)

Наконец, отличный фонтан. Только потом Надя догадалась, что он так живо напоминает — конечно же одуванчик. А я сделал второе открытие — узнал, как «одуванчик» будет на английском. Оказалось, ответ нетривиальный — dandelion

Наконец, немного тоски по столице:

Вот такое олицетворение поговорки
«На чужой сторонке рад своейему воронке конфискату»

10:00 — Надежда Емельянова — обозреватель Пермского «Ъ». Ожидал увидеть гламурную акулу-журналюгу, а встретил милую непринужденную девочку, по виду будто только что закончившую журфак.
12:00 — Петр Панов — политолог из ПГУ. Рассказал нам интересный казус: при референдуме надо было повышать явку, но в некоторых районах ее нельзя было слишком повышать, потому что тогда могли бы победить на выборах депутатов, проходивших параллельно, «не угодные» областному правительству люди. В итоге — пришлось электоральную мин-максную задачку.
16:20 — Вячеслав Столбов — географ, руководитель лаборатории «Регион». Поведал очень много географически интересного.
18:10 — Надежда Борисова — политолог.

Фотки будут чуть позже.